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北京市第三批第一环境保护督察组

向我区反馈督察情况

2018-06-01

按照市委、市政府统一部署,2017年10月30日至11月29日,北京市第一环境保护督察组对我区开展环境保护督察,并形成督察意见。经市委、市政府批准,督察组于2018年5月31日向我区进行了反馈。反馈会由区长王少峰主持,徐风组长通报督察意见,区委书记卢映川作表态发言,周扬胜副组长,督察组有关人员,区委、区政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为,党的十八大以来,我区认真落实生态环境保护工作“党政同责、一岗双责”的要求,从国家、首都发展和人民需要一个什么样核心区的高度,坚决把加强环境保护和城市环境建设作为推进区域科学治理的重要突破口,全区环境保护工作取得积极进展。2015年以来我区共投入市区环保专项资金73.11亿元,持续推动大气、水、固废和生态环境建设等各项环保工作落实。

强力治理大气污染,持续进行煤改清洁能源,基本实现无煤化;淘汰老旧机动车6.45万余辆;对4家企业实施环保技改,完成662家锅炉房低氮改造;新配备道路作业车辆79台(套)。下大力气治理水环境,加强地表水体日常水质巡查和监测,扎实推进什刹海、大观园公园人工湖、北护城河生态修复及雨污合流管线改造工程。全面治理垃圾等固体废物污染,组织381个居住小区开展垃圾分类达标建设。着力美化生态环境,新增公共绿地18.59公顷,改造绿地25.5公顷。严格环境监督检查,环保检查12068次,查处案件1136起,处罚217.71万元。

我区高度重视北京市环境保护督察工作,全面认领督察组指出的问题,强化重点领域污染问题治理;迅速加强整改;截至2017年11月29日,督察组转办301件,已办结258件,责令整改单位269家,立案处罚12起,罚款25.73万元。约谈38人次,问责0人。

督察指出,我区生态文明建设和环境保护工作虽然取得积极进展,但基层对环保认识的高度有待提升,环保责任落实仍有欠缺,大气、水、固废等污染防治工作仍需加强,一些百姓身边的环境问题尚未得到有效解决,生态环境质量与党中央国务院、北京市委市政府的要求、首都核心区的功能定位以及广大人民群众的期盼相比,仍有较大差距。

问题1、大气污染防治力度仍待加强

扬尘问题比较突出,防控管理需加强。环保部通报我市降尘量监测结果,2017年6-8月我区位居全市各区前列,均高于“攻坚方案”目标值(9.0吨/平方公里·30天)。1-10月PM10监测浓度为91微克/立方米,高于全市平均值。目前全区在施工地159个,工地总面积约338万平方米,工地扬尘及周边道路积尘造成的扬尘污染较为突出。土方未覆盖、施工未采取抑尘措施、地面裸露未覆盖、道路积尘未及时有效清扫冲刷、使用无资质车辆运输建筑垃圾现象均有发现。

餐饮业污染控制仍有欠缺,居民投诉集中。我区餐饮企业数量众多,餐饮企业3000多家,尤其是多数中小型餐馆饭店距居民区较近,油烟排放是近三年居民投诉举报最为集中的环境问题。督察组现场检查发现,净化器末端排口及管道壁油垢积存现象突出,排放口异味明显,油烟净化设施不正常运行状况比较普遍。部分餐饮企业油烟净化设施未设置监测平台和采样孔,不具备现场检查和监测取样的条件。我区未按照市区两级清空计划要求开展高效油烟净化设施更换工作。

空气重污染应急预案制定不严谨,落实不到位。我区未及时制订2017年重污染预警工业分预案,后补预案制定日期不实,对辖区内部分VOCs排放量较大的印刷行业企业未列入停限产名单,个别街道重污染应急落实不到位。

“煤改电”工作难点依然存在,散煤管控仍有漏洞。陶然亭街道大吉片已淘汰小煤炉换为电暖器,但该区域供电线路老旧尚未进行改造,存在安全隐患。街头游商仍存在使用燃煤现象。

问题2、固体废物管理存在风险

危险废物管理存在风险,需要进一步加强。我区人口密集,医疗机构集中。督察发现,卫计委对全区医废产生总量统计不准确,区卫计委2016年与市环保局医废总量统计存在巨大差距。基层医疗机构医疗废物暂存场所设置不规范;小型医疗机构医废台账登记不清楚;医疗废物暂存时间普遍超过48小时规定。汽修行业危废管理待完善,督察发现有危险废物储存间不符合规定;超范围经营更换机油、未签订废机油回收协议;无危险废物处置协议和转移联单等问题。

餐厨垃圾规范收运监管不到位,缺乏长效机制。我区未按市城管委关于落实中央环保督察整改文件规定于2017年8月底前建立餐厨垃圾台账。另外发现多家账上餐厅未签订餐厨垃圾收运协议,1300多家规模以下餐饮企业未能上账,收运普遍存在餐厨垃圾及废油脂并入生活垃圾处置现象。

问题3、水污染防治工作尚需深入

雨污合流管线大量存在,洗车行业监管缺失。全区尚有大量雨污合流管网,汛期时存在生活污水溢流,影响河湖水体水质。督察发现多处违法向雨水篦子倾倒餐厨泔水和垃圾行为。区市政市容委提供的洗车行业台账更新不及时;3家使用自来水洗车且不安装水循环装置的洗车行。

基层医疗废水排放监管不到位,业务能力需提高。督察发现,医疗污水排放消毒制度落实存在漏洞,椿树社区卫生服务中心医疗废水消毒台账记录不全,操作人员对如何读取和记录数据的方法说不清楚,康迈骨科医院消毒设施一周多没有正常运行。

问题4、环境保护精细化管理工作不到位

我区基础设施比较完善,污染企业稀少,资金充足,拥有其他区县不可比拟的客观优势。我区环保工作在扬尘污染防控、餐饮油烟及餐厨垃圾管理、医疗废物处置监管等方面还比较粗放,督察问责不力,工作落实和主动作为还不够,作为首都功能核心区,距离安全优良中央政务环境所要求的优美环境质量差距较大。

问题5、环保绩效考核缺失,基层环保意识不高。

环保绩效考核缺失,督导作用不力。我区现有绩效考评关于委办局相关绩效考评细则中没有明确具体的环保工作评定办法。相关部门未按照《北京市西城区2013年-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2016年工作措施》建立绩效考评体系。2015、2016年委办局对街道绩效考评体系中,环保部门始终未能以评价主体出现。

基层环保意识不高,业务能力不足。部分街道对“三查十无”、网格化、街巷长、河长制等具体职责落实不到位,街道基层环保力量不足,人员业务能力不强,落实市委市政府规定的环保职责有难度。

督察要求,我区要进一步强化核心区优势,全面践行绿色发展理念,要把实施城市总体规划作为学习宣传贯彻党的十九大精神的实际行动,建设安全优良中央政务环境,在生态环境建设方面,要在全市当标杆、作表率。压实环保责任,着力推进环保精细化管理进一步提高城市精细化管理水平,及时解决群众关注的扬尘污染、餐饮油烟污染等突出环境问题。同时健全考核问责机制,完善长效管理秩序。对于督察中发现的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃问责。

督察强调,我区应根据《北京市环境保护督察方案(试行)》要求和督察反馈意见,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,将按有关规定移交区委、区政府处理。




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